重庆市九龙坡区服务业扩能提质行动计划

（2026—2027年）

为深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示，全面落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）、《重庆市推进服务业扩能提质行动方案（2026—2027年）》（渝府办发〔2026〕28号）等文件精神，加快推进我区服务业扩能提质，特制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，走深走实全区“十五五”时期经济社会发展“16912”总体思路，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持数智化、标准化、融合化、国际化发展方向，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，形成一批西部领先、全国进位和具有九龙坡辨识度的服务业标志性成果。到2027年，数智信息等9大生产性服务业、现代商贸等6大生活性服务业发展能级显著提升，助力全市11张服务业“金名片”激活发展新动能，打造6张具有九龙坡辨识度的区域名片，优质高效的“96116”现代服务业体系基本建成，服务业增加值突破1800亿元。

二、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

（一）壮大优势行业

1.推动数智信息服务创新发展。①深入实施“满天星”行动计划，重点攻坚工业软件、汽车软件等特色专业软件，推动软件技术与汽车、高端装备制造等优势产业深度耦合，积极发展模型即服务、智能体即服务等新业态。②以“东三街”功能组团为核心，构建“软信企业—示范楼宇—产业集聚区”发展模式，打造“彩云星辰”软件和信息服务业集聚区。③鼓励制造业企业剥离数字化业务设立软件信息服务业企业，培育专精特新“小巨人”“瞪羚”等优质软信企业，实现市级“启明星”企业零的突破。④鼓励各类经营主体、科研机构和创业主体按照市场化原则参与九龙坡OPC创新创业社区建设。⑤积极融入成渝地区全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造陶家智算云服务集聚区，有序推进算力布局与边缘算力建设，完善智算云服务体系。到2027年，软件和信息服务业主营业务收入达到600亿元，力争建成全市首个边缘算力节点中心。（责任单位：区经济信息委、区大数据发展局等）

2.增强科技服务创新活力。①聚力建强“1+3+N”实验室体系，紧盯新型储能、生物技术、低空经济等新质赛道，积极争取技术创新中心和企业研发总部落户，在九龙新城打造轻氢航空两业融合发展集聚区。②深化与高等院校合作，打造环大学创新创业生态圈，重点引进创业孵化、技术转移、概念验证、中试熟化等服务机构。③围绕先进材料、智能网联新能源汽车、智能装备及智能制造等领域建设一批产业创新综合体，打造共享型“中试+”服务网络，提升科技创新产业化成效。④持续放大二郎科技研发集聚区吸附效应，大力实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，加快构建“微成长、小升高、高变强”梯次引育体系。⑤健全知识产权保护和运营服务体系，强化知识产权行政执法与司法保护衔接。到2027年，技术合同成交额突破100亿元，高新技术企业数量突破1100家，中试平台数量突破15个。（责任单位：区科技局、区经济信息委、区市场监管局等）

3.提质增效现代物流和供应链服务。①加速推进枢纽港九龙园智慧物流仓储产业园、大宗贸易配套物流园等重点项目，提档建设黄磏港多式联运集聚区，扩大“黄磏临港服务城”影响力。②深化多式联运“一单制”“一箱制”应用，率先在有色金属、汽摩零部件等优势产品中开展“一次委托、一单到底”跨境联运试点。③发展大宗物流、冷链物流、商贸物流、低空物流等业态，构建覆盖生产、流通、消费全链条的多元物流服务体系。④加强物流企业梯度培育，推动传统运输企业向供应链综合服务商转型，构建层次多元、竞争力强的物流企业梯队。到2027年，A级物流企业突破10家，黄磏港吞吐量突破120万吨。（责任单位：区交通运输委、区农业农村委、九龙新城园区管委会等）

4.提升现代金融服务保障能力。①大力实施“智融惠畅”工程，优化金融机构布局，提速发展新兴金融，构建多元化融资服务体系。②推广知识价值信用贷、知识产权质押、数据资产质押融资等创新产品，拓宽科技型企业融资渠道。③健全政府性融资担保机构与银行、核心企业三方风险共担机制，推进大宗商品供应链金融创新试点，在九龙新城供应链金融集聚区推广“渝链贷”和多式联运“一单制”金融服务模式。④夯实应收账款质押、订单贷、仓单贷等传统供应链融资渠道，创新以大数据、区块链、物联网模型为支撑的数字化授信新模式。到2027年，本外币存贷款余额超7000亿元，供应链融资规模突破185亿元。（责任单位：区政府办公室、区科技局等）

5.持续壮大特色商务服务。①扩大重庆枢纽港涉外法律服务联盟影响力，整合外贸企业资源，组织法律、咨询机构对接跨境电商、进出口企业，定制开发跨境知识产权、海关合规、国际财税、供应链风控等专项服务产品。②加快发展财税管理、会计审计等专业服务，培育高水平税务专业服务机构，助力会计师事务所拓展数字化审计、碳审计、境外经营合规咨询等新兴业务领域，依托谢家湾“星级”楼宇影响力打造国际商务服务集聚区。③组织商务服务业企业参加西洽会、智博会等国际化展会，助力全市建设“国际会展名城”，广泛链接全球资源，主动对接“一带一路”沿线国家和城市。到2027年，租赁和商务服务业增加值达到270亿元。（责任单位：区商务委、区司法局、区财政局、区税务局等）

6.促进设计检测服务赋能产业升级。①抢抓计量与检验检测国家两业融合试点机遇，培育引进专业化、市场化第三方检验检测和质量认证机构，建设“一区两片”检验检测集聚区，打造国家两业融合示范标杆。②推进国家铝产业计量测试中心建设，依托国家铝产业计量测试技术联盟，推动检测结果国际互认，助力扩大“重庆智检”影响力。③提质发展西部设计创新产业园集聚区，构建“设—研—产—销”服务体系，融合上下游形成智能创作、科技设计等新业态。④推动工业设计从单一设计向提供综合解决方案转变，深度嵌入产品研发、生产、营销全周期，助力扩大“重庆设计”影响力。到2027年，市级以上工业设计（企业）中心超过27个，检验检测全产业链规模突破80亿元。（责任单位：区市场监管局、区经济信息委、区住房城乡建委、九龙新城园区管委会等）

（二）发展潜力行业

7.加力发展文化创意服务。①沿长江岸线布局，串联重庆艺术公园、民主村等节点，发展数字视觉设计、动漫设计、游戏设计、IP设计等新型文化创意业态，将巴渝特色文化、工业遗存等特色元素融入城市更新和产业发展，助力强化“创意重庆”品牌输出。②依托四川美术学院，做强艺术创作、艺术交易、展览展示等核心业态，打造九龙半岛文化艺术集聚区。③加快建设数字文创基地，重点发展数字影视、XR/AI视觉、内容创作、版权与算力、文旅体验、产业孵化与配套六大类文创服务，打造影像重庆数字产业链。到2027年，全区文化产业增加值突破160亿元。（责任单位：区文化旅游委、区经济信息委等）

8.提高节能环保服务供给专业化水平。①依托国家碳达峰、减污降碳创新“双试点”优势，重点培育全链条碳管理服务主体，补齐碳服务短板。②推动污染治理企业转型发展，积极拓展环境规划、温室气体检测等咨询类业务。③培育规范化、规模化再生资源回收企业，优化完善回收网络体系，推进标准化再生资源分拣中心建设，实现可回收物料就地分拣处置。④强化资源循环利用，促进汽车零部件、有色金属等循环利用产业发展，助力打造国家新型废铝高端产业加工基地。到2027年，规上节能环保服务业营收达到7亿元。（责任单位：区生态环境局、区发展改革委、区经济信息委、区商务委、九龙新城园区管委会等）

9.发展人力资源管理和技能实训服务。①全覆盖摸排园区、企业人才需求，编制《九龙坡区主导产业“高精尖缺”人才需求目录》，实行年度动态更新，明确紧缺人才类别、专业、能力标准，为精准引才提供依据。②依托“就近帮”数字就业平台，引入AI大模型技术，开发智能招聘、简历筛选、AI面试、人才精准匹配系统，全面提升招聘服务效率。③优化升级重庆市软件人才市场，做好市场服务品牌、提升竞争力。培育人力资源管理咨询、职业中介、高端猎头、人才寻访、人力测评等高附加值服务。④深化与市内外高校合作，搭建“高校—园区—企业”人才输送通道，支持企业与高校共建实习实训基地，打造产教融合技能实训集聚区。到2027年，规上人力资源服务业营业收入力争突破25亿元，开展职业技能培训5000人次。（责任单位：区人力社保局、区教委、区科技局、区经济信息委等）

三、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

（一）壮大优势行业

1.扩容升级现代商贸服务。①发挥全市首批离境退税“即买即退”集中退付点影响力，发展跨境数字服务、离岸专业服务、国际供应链服务、跨境文旅消费服务等业态，深化服务业扩大开放综合试点工作，助力擦亮全市“渝贸全球”名片。②围绕“品质商圈”建设，以“杨谢石黄九”功能组团为核心，明确消费新业态新模式新场景发展方向，加速打造“杨—万—园”国际消费集聚区，升级打造杨家坪、谢家湾、石桥铺三大百亿级商圈，大力发展首发经济。③推动专业市场提档升级，促进商品交易市场向全渠道平台、供应链服务、定制化服务等多种集成服务商转型。④打造新能源汽车消费高地，加快培育引进即时零售、网红体验销售等主体，提升新兴领域产业规模。⑤加快餐饮住宿业提档升级，积极发展绿色饭店、星级乡村酒店、米其林、黑珍珠，打造各具特色的美食地标，助力做靓做优“渝味360碗”美食名片。⑥做强直播电商，深化“直播+产业带+商圈+乡村振兴”融合发展。到2027年，新增品牌首店30家，离境退税商店达100家，社会消费品零售总额突破1330亿元。（责任单位：区商务委、区农业农村委、区文化旅游委等）

2.扩大文旅赛事影响力。①持续开展“九龙坡·欢乐多”系列活动，整合东西部资源推动景点串珠成链，擦亮全市“山水旅游”名片。加快重庆动物园片区整体焕新，深化熊猫IP全链条开发，打造全龄段家庭休闲目的地，鼓励建川博物馆联合166舰陈列展打造国防教育高地，支持巴国城打造巴文化国潮体验乐园，建设中梁文旅康养集聚区。②以轨道交通2号线为主轴构建“轨道+商圈+景区”欢乐休闲动线，植入主题集市、特色演艺、非遗体验等业态，培育商文旅融合消费场景。③打造奥体赛事演艺服务集聚区，引育高端赛事，培育“奥体夜跑”等自主IP，发展赛事经济、培训经济，填补竞赛表演、数字体育、体育传媒等高附加值业态空白。④开发粉丝经济产品，推动赛演会展门票与商圈消费、酒店住宿、景区游览联动，将活动流量转化为消费增量。到2027年，实现旅游产业增加值120亿元、体育产业总规模60亿元。（责任单位：区文化旅游委、区商务委等）

3.增强现代社区居民服务供给。①推动“15分钟高品质生活服务圈”建设，加快打造业态多元、功能齐全、全龄适配的“渝邻汇”社区综合服务体。②积极培育“社区+”融合消费场景，推动社区基础型生活服务规范化、品质化发展。③引育优质家政企业，实施家政从业人员技能提升计划，推进家政服务品牌化标准化建设，培育“九邻优服”社区服务名片。④规范发展住房租购服务，发展“物业服务+生活服务”模式。到2027年，“15分钟高品质生活服务圈”实现全域覆盖，创建新型社区综合服务体5个。（责任单位：区发展改革委、区民政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区商务委等）

（二）发展潜力行业

4.提高养老托育服务水平。①迭代升级区级智慧养老综合服务平台，推进养老服务机构数字化、智能化管理。②建设集老年大学、社区老年食堂、社区养老服务站于一体的社区养老服务综合体，发展助浴、陪诊、康复辅具租赁等业态。③以托育托幼一体化为抓手，依托幼儿园闲置学位增设托班，盘活存量、扩大供给，培育社区托育、企业托育、楼宇托育等新型托育场景。④支持养老服务与家政、医疗、文旅等融合发展，鼓励园区、单位配套托育设施，布局嵌入式托育点，持续扩容普惠资源。到2027年，养老机构达64家，养老服务产业规模达2.31亿元，新增托育机构5家，普惠性幼儿园覆盖率达92%。（责任单位：区民政局、区教委、区卫生健康委、区商务委、区文化旅游委等）

5.提档升级医疗健康服务。①统筹优化医疗机构、康养机构全域布局，重点补强九龙新城片区医疗资源，加快区域内医院、卫生服务站点、医养结合机构建设。②优化升级“13N1”基层健康治理体系，推动家庭医生进网入格，重点为慢病患者、老年人、残疾人等群体提供上门巡诊、用药指导、康复护理等增值服务。③推动传统体检机构向全链条健康管理服务转型，有序发展口腔、医美、运动康复、心理健康等特色健康消费。④大力培育“健康+”跨界融合新业态，推动健康与文旅、互联网深度融合，开发康养旅游、中医体验、线上健康咨询、远程照护等新产品、新服务，加快融入“康养之都”建设。到2027年，新增5家以上健康服务规上企业。（责任单位：区卫生健康委、区文化旅游委、区医保局等）

6.打造情绪消费新场景。①持续做靓“不夜九龙”消费名片，做大做强“夜间经济”，布局沉浸式文化餐秀、熊猫IP主题酒店集群、江岸艺术夜游等“渝悦消费”场景。②在民主村等网红打卡点探索流量资产化运营新模式，将街区UGC打卡内容、线上曝光量、社群粉丝沉淀为可交易、可变现数字资产，打造“可传播、可共情、可变现”情绪价值空间。③在黄桷坪涂鸦街、美术公园等开展共创式情绪体验，消费者参与内容共创，从“商家造景等人打卡”升级为用户共建流量自循环。到2027年，新增网红打卡点5个以上。（责任单位：区商务委、区文化旅游委等）

四、保障措施

完善全区加快构建现代服务业体系指挥工作机制，加强对全区服务业扩能提质工作的统筹领导，及时召开会议研判行业发展趋势、研究重大事项，持续健全适应业态融合的跨部门、跨行业监管服务模式。统筹用好各类政策资金，支持服务业企业发展和制造业企业“主辅分离”。用好金融政策工具，拓宽中小微企业融资渠道，降低融资门槛和融资成本。建立服务业人才需求预测和发布机制，打造多层次人才梯队。在家政、照护、餐饮等领域，探索制定基础规范、服务流程、安全管理等地方标准与团体标准。强化标准宣贯实施与监督评估，培育一批标准化标杆企业，以标准化引领服务业规范化、品牌化、高品质发展。抢抓国家老旧街区改造等政策机遇，加快培育开放服务业发展新场景，以数字技术全面赋能各类服务场景提质迭代，打造业态充盈、供需适配的服务业发展新格局。

来源：重庆市九龙坡区人民政府办公室